今天是:

您当前的位置:首页>> 政务公告>>省江北产业集中区2016年度防汛抗洪应急预案

省江北产业集中区2016年度防汛抗洪应急预案

发表时间:2016-06-23  责任编辑:江北产业集中区

  

一、 总 则

       

        一、编制目的

        为预防各类事故发生,全面提高江北集中区防汛抗洪工作中抗风险能力和应急处理能力,保证防汛抗洪工作有序进行,最大限度地减少人员伤亡和财产损失,保障江北集中区社会稳定和经 济可持续发展。

        二、编制依据

        依据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》、《国家防汛抗旱应急预案》和《安徽省实施〈中华人民共和国防洪法〉办法》、《安徽省突发公共事件总体应急预案》、《安徽省防汛抗旱应急预案》、《中华人民共和国安全生产法》等有关法律法规规定,结合省江北产业集中区实际情况,制定本预案。

        三、适用范围

        本预案适用于省江北产业集中区范围内突发性水害的预防和应急处置。突发性水害包括:江河洪水、洪涝灾害、供水危机以及由洪水、风暴潮等引发的堤防决口、水闸倒塌、供水水质被侵害等次生衍生灾害。

        四、工作原则

        (1)安全第一,预防为主。坚持应急与预防工作相结合,做好防范和预警工作,最大限度地预防和减少事故造成的人员伤亡、财产损失和社会影响。

        (2)统一领导,分级负责。在省江北产业集中区管委会防汛抗洪应急领导小组的统一指挥下,分级负责、部门配合、各负其责的应急管理体制,充分发挥各个职能部门的作用。各职能部门应认真履行安全生产责任主体的职责,负责本部门应急救援工作。

        (3)规范有序,保障到位。依据相关法律法规及有关规定,依法规范应急管理和响应机制。各个职能部门要根据本预案的要求,做到应急救援组织机构、人员、物资器材、措施等落实到位。

       

二、组织指挥体系及职责

       

        (一) 防汛抗洪应急领导小组

        省江北产业集中区成立防汛抗洪应急领导小组(以下简称“领导小组”),负责组织、指挥区内防汛抗洪突发事件的应对工作。

        (二)领导小组机构

        防汛抗洪应急领导小组由集中区管委会副主任阳小玲为组长,姚晓、潘枫、陈军、广翔、陈新民为副组长,各相关部门负责人为成员组成。

        (三)领导小组职责

        负责组织、指挥区内防汛抗洪工作。主要职责是组织制定实施集中区防汛抗洪应急预案,及时掌握全区汛情、灾情并组织实施抗洪抢险措施,统一调控和调度水资源,储备防汛物资,组织灾后水毁修复及做好相关协调工作。

        领导小组成员部门职责:

        (1)综合部行政科督促物业、保洁单位及时清扫清运垃圾、树叶,避免垃圾、树叶流入下水道,导致排水不畅;要加强汛期管委会车辆管理,减少雷暴、强降雨外出频次,确因工作需要,应减速慢行,确保交通安全;做好汛期卫生防疫和食品安全保障工作。

        (2)规划建设部要立即组织对排水管网清淤,保证雨水管网和污水管管道畅通,小区、道路排水井盖完好。

        (3)工程建设管理局要明确专人观测排水渠水位和汛期雨量情况,及时协调黄山寺二站开启排水泵,避免地势低洼区域积水导致“倒灌”;汛前应对建筑工地临时工棚、临时用电(配电房)、基坑等重点部位进行检查,发现安全隐患,应立即整改。

        (4)产业发展部要对区内输变电设施、变配站进行汛前检查,确保汛期用电安全;指导、督促区内企业做好防汛抗洪准备工作。

        (5)安监局要重点检查存有危险化学品、农药的单位和个人(重点检查胡商、金辉、海创),督促妥善保管,防止潮湿、泄漏;与综合部配合,采购防汛物资。

        (6)城市管理局城管执法大队要对户外广告牌、悬挂物等检查,并告知产权单位或个人对其加固,保证固定牢靠,防止大风刮到高空广告牌、悬挂物等,导致事故发生;确保路面垃圾及时清扫,防止落入排水系统,导致堵塞。

        (7)其他部门、驻区单位要按照各自职责和“三个必要”的要求,切实履行好汛前预防工作。

       

三、预警信息及预警行动

        (一) 预防预警信息

        气象水文信息:

        (1)气象信息。主要有芜湖市气象局发布结合我区降水量及天气形势分析,预报中、短期降水量及天气形势、台风生成及走向趋势、其他有关气象信息。

        (2)水文信息。主要包括:降水量、蒸发、水位、流量、水量及其变化趋势,以及洪峰水位、流量、预计出现的时间等水文特征值。   

        当预测河道接近设防水位超汛限水位时,工程管理建设局应按时段加报水文信息;在紧急防汛期还要通过执法车广播向社会公布水情、雨情和汛情。

        (二) 预防预警行动

        预防预警准备工作:

        集中区各部门全体人员、汛期必须保持通讯畅通,服从指挥。

        气象水文预警:

        当预报有灾害性天气发生时,工程建设管理局通过执法车广播及时向社会发布预警信息。当预报将发生严重水旱灾害时,防汛抗洪应急领导小组应提早预警,及时通知区内有关单位做好应对准备。

        洪水灾害预警:

        (1)当内河水位达保证水位并呈上涨趋势时,防汛抗洪应急领导小组依法宣布进入紧急防汛期。

        (2)当河道堤防及涵闸、泵站等穿堤建筑物、水库出现重大险情时,运管单位要及时向防汛抗洪应急领导小组报告,安监局、产业发展局、工程建设管理局应立即向可能淹没的区域发出预警并组织抢险。

        (三)预警支持系统

        建立通信及信息传输系统:

        充分利用公用通信网络,建立通信联络网,保障雨水情、工情、灾情信息畅通和指挥调度指令及时传递。

        制定防御洪水、抗洪调度方案:

        安置房社区、企业园区应根据区域内实际情况及防汛抗洪需要,组织编制和修订防汛抗洪应急预案。

       

        四、应急响应

       

        (一)应急响应的总体要求:

        按洪涝的严重程度和范围,参照《安徽省防汛抗旱应急预案》,将应急响应行动分为四级。

        进入汛期,各级防汛抗洪指挥部应实行24小时防汛值班和领导带班制度,跟踪掌握水情、工情、和灾情,并根据不同情况启动相关预案。运管单位发现险情立即向防汛抗洪应急领导小组报告,同时采取措施,努力控制险情。防汛抗洪应急领导小组各成员单位应按照防汛抗旱指挥部的统一部署和职责分工开展工作并及时报告有关情况。

        洪涝灾害发生后,按照权限和职责管理原则,领导小组成员部门负责组织实施抗洪抢险、排涝等方面的工作。黄山寺二站运管单位负责排涝调度,并向领导小组及时报告情况。任何单位和个人发现堤防、水库发生险情时,应立即向有关部门报告。

        区内企业相关要求:

        (1)各企业要准备好黄沙、沙袋、铁锹、雨衣、胶靴、手电、塑料薄膜、应急帐篷等防汛物资,及时处理汛期灾害。

        (2)雷暴、强降雨、六级以上强风等恶劣天气严禁进行登高、户外起重等危险作业。

        (3)立即开展汛前检查,突出“二重点,一重大”及配电房、物资仓库等部位,确保企业平稳度汛。

        (4)汛期要安排专人值班,做好应急值守与信息报告工作。

        (二)Ⅰ级应急响应

        出现下列情况之一者,为Ⅰ级应急响应

        (1)当长江发生特大洪水,即裕溪河水文站水位超过12.0米的洪水;

        (2)区内河发生特大洪水,即内河超过保证水位的洪水;

        (3)堤防发生重大险情或决口;

        (4)区内有2万人以上生活用水发生严重困难。

        Ⅰ级响应行动:

        (1)在芜湖市防汛抗洪指挥部指导下,领导小组主要负责同志主持商会,领导小组全体成员参加,作出相应的工作部署,并迅速将情况上报市委、市政府和市防汛抗旱指挥部。按照《防洪法》等规定,宣布进入紧急防汛期。每天发布《汛情通告》,宣传报道汛情及抗洪抢险抗洪行动情况。领导小组派出防汛抢险技术指导组赴一线指导防汛抗旱工作。

        (2)领导小组申请要求解放军、武警部队参加抗洪抢险、应急送水。按权限调度水利、防洪工程;根据预案转移危险地区群众,组织强化巡堤查险和堤防防守,领导小组紧急调用防汛抗旱物资。管委会及时筹集救灾资金,及时下达特大防汛抗旱补助经费。

        (3)当防洪工程、设施出现险情时,应立即成立现场抢险指挥组,全力组织抢险。领导小组领导到现场督查指导抢险工作,并派出防汛抢险技术指导组进行技术指导。

        (4)黄山寺二站运行管理单位应密切监视汛情,按职责泵站满负荷运行排涝。

        (三) Ⅱ级应急响应

        出现下列情况之一者,为Ⅱ级应急响应:

        (1)当长江发生大洪水,即裕溪河水文站水位超过11.5米的洪水。

        (2)我区内河发生大洪水,即内河各河流达到保证水位;

        (3)区内有1万人以上生活用水发生严重困难。

        Ⅱ级响应行动:

        (1)管委会主要负责同志主持会商,作出相应工作部署,加强防汛抗旱工作的指导。按权限调度水利、防洪工程;根据预案转移危险地区企业、群众,组织强化防汛抗洪工作。及时将情况上报市政府和市防汛抗旱指挥部。必要时,由管委会召开专题会议,作出工作部署。可定期发布《汛情通告》。按照《防洪法》等规定,视情宣布进入紧急防汛期,防汛抗洪应急领导小组派出技术指导组赴一线指导防汛抗旱工作。管委会为灾区及时提供资金帮助,领导小组其他成员单位按照职责分工做好相关工作。

        (2)当防洪工程、设施出现险情时,应立即成立现场抢险指挥组,全力组织抢险。必要时,可要求申请解放军、武警部队参加抗洪抢险。领导小组派出防汛抢险技术业务指导组赴现场指导抢险工作。

        (3)黄山寺二站运行管理单位应密切监视汛情,按职责泵站加大排水容量、增加排水次数。

        (四)Ⅲ级应急响应

        出现下列情况之一者,为Ⅲ级应急响应:

        (1)当长江发生较大洪水,即裕溪河水文站水位超过11.0米以上的洪水;

        (2)我区内河发生较大洪水;

        (3)全区有0.5万人以上生活用水发生困难。

        Ⅲ级响应行动:

        (1)领导小组主要负责人或委托其他负责人主持会商,作出相应工作安排,密切监视汛情发展趋势,加强防汛抗洪工作的指导,及时将情况通报各地,上报管委会和市防汛抗旱指挥部。可利用广播发布《汛情通告》。按照《防洪法》等规定,视情宣布部分地区进入紧急防汛期,领导小组派出防汛抗旱技术指导组赴一线指导防汛抗洪工作。

        (2)当防洪工程、设施出现险情时,应立即成立现场抢险指挥领导组组织抢险。领导小组派出防汛抢险技术业务指导组赴现场指导抢险工作。

        (3)黄山寺二站运行管理单位应密切监视汛情,按职责加大排涝容量。

        (五)Ⅳ级应急响应

        出现下列情况之一者,为Ⅳ级应急响应:

        (1)我区内河全线超警戒水位;

        (2)全区有0.2万人以上生活用水发生困难。

        Ⅳ级响应行动:

        (1)领导小组主要负责人或委托其他负责人主持会商,作出相应工作安排,加强汛情的监视和防汛抗洪工作的指导,并将情况报告管委会和市防汛抗旱指挥部。领导小组派出检查组赴一线指导防汛抗洪工作。

        (2)黄山寺二站运行管理单位应密切监视汛情,按职责加强巡视查险。

        (六)信息报送和处理

        (1)信息内容。防汛抗洪信息主要包括:雨水情、汛情,工情、险情、灾情等情况,参加防汛抗洪人力调集情况,防汛抗洪物资及资金投入情况,因洪涝灾害转移人口及安置等情况。

        (2)信息报送。防汛抗旱信息实行归口管理,逐级上报。防汛抗旱信息的报送和处理应快速、准确、详实,重要信息实行一事一报,因客观原因一时难以准确掌握的信息,应及时报告基本情况,同时抓紧了解情况,随后补报详情。

        (3)信息处理。镇、村防汛抗旱一般信息由领导小组负责人审核签字后报出。重要和需要上级帮助、指导处理的信息,区内信息由管委会主要负责人审签。

        (4)信息核查。凡管委会或上级防汛抗旱指挥部准备采用和发布的水涝灾害、工程抢险等信息,由领导小组立即调查核实。

        (七)应急结束

        江河水位落至警戒水位以下、重大险情得到有效控制,并预报无较大汛情时,领导小组可按规定的权限宣布解除紧急防汛期。

        依照有关紧急防汛期规定征用、调用的物资、设备、交通运输工具等,在汛期结束后应及时归还或按有关规定给予适当补偿。调用应急防汛抢险队,由申请调用的单位支付成本费用。

        紧急处置工作结束后,要及时恢复正常生活、生产、工作秩序,尽可能减少突发事件带来的损失和影响。

       

        五、 应急保障

       

        (一)组织保障

        达到Ⅱ级以上响应条件时,各成员部门要在领导小组统一领导下,负责处理职责范围内的各项防汛抗灾工作,保证防汛抗洪工作高效运转。

        (二)队伍保障

        防汛应急抢险队:

        防汛应急抢险队主要承担对抢险设备要求较高、专业性较强的突发性重大防汛抢险任务。各级防汛应急抢险队由本级防汛指挥机构调遣,必要时听从上级防指调遣,赴其他地区执行防汛抢险任务。有关单位、企业组建的防汛抢险队,由镇防指调遣。

        (三)物资资金保障

        物资储备:

        (1)按照“分级负担、分级管理”的原则,安监局应按规定储备防汛抢险物资,以用于区内防汛抢险。

        (2)储备的防汛物资,主要用于区内防汛抢险,支持遭受特大洪涝灾害抢险的应急需要。

        (3)储备的防汛抗旱物资品种及数量,根据本地抗洪抢险的需要和具体情况,由领导小组确定。

        (四)通信保障

        公网通信:

        在紧急情况下,应充分利用公共广播等媒体以及手机短信等手段发布信息,通知群众快速撤离。

        编制通讯录:

        应编制防汛抗旱所涉及到单位及个人防汛抗旱通讯录,每年汛前更新,对关键部门及关键人员要明确多种联系方式。

        (五)技术保障

        领导小组应建立防汛抗旱技术组。当发生洪涝灾害时,由领导小组统一安排技术员,为防汛抗旱指挥决策提供技术支持。

        (六)宣传及培训演习

        领导小组负责防汛应急抢险队伍队员的培训,培训工作应结合实际,采取多种形式,实行定期与不定期相结合,每年汛前至少组织一次培训。

       

        六、新闻报道

       

        (一)新闻报道原则

        坚持稳定、团结、鼓劲、正面宣传为主和实事求是、及时准确、把握适度的原则,为防汛抗洪救灾工作营造良好的舆论氛围。

        (二)新闻审查

        由管委会公开报道的汛情、旱情、灾情及防汛抗旱动态等报道。

       

        七、善后工作

       

        会同成员部门做好灾区生活供给、卫生防疫、救灾物资供应、治安管理、学校复课、水毁修复、恢复生产和重建家园等善后工作。

        (一)水毁工程修复

        汛期结束或洪水退去后,应及时做好前期工作,提出水毁修复计划,抓紧组织实施,力争在下一次洪水到来之前恢复主体功能。                         

        (二)防汛抗洪物资补充

        针对当年防汛抗洪物资消耗情况,按照分级筹集的原则,各级财政应安排专项资金,对所需物料数量和品种及时补充。

        (三)灾后重建

        成员部门应根据汛期受损情况,尽快组织灾后重建。原则上按原标准恢复,但经上级批准同意的重要工程,可提高标准重建。

        (四)防汛抗洪工作评价

        针对当年防汛抗洪工作的各个方面和环节进行定性和定量的总结、分析和评估,提出改进意见,必要时引进外部评价机制,征求意见和建议,以提高防汛抗旱工作的水平。

        本预案自印发之日起实施,由领导小组负责解释。